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凯发体育下载-帮富不帮穷?复苏基金分配的天平倒向德法

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  原标题:帮富不帮穷?复苏基金分配的天平倒向德法

  来源:智堡

  上周,总规模达到7500亿欧元的欧盟区经济复苏一揽子措施,在经历了一串讨价还价的拉锯战后终于落地。然而魔鬼藏在细节中,最后敲定的方案让德国和法国两大欧洲霸主成为了最大赢家。

  7500亿一揽子措施中,规模最大、争议最多的是6725亿欧元的复兴措施基金(Recovery and Resilience Facility,RRF)。该基金旨在为欧盟成员国的改革和投资提供大规模财政支持,减轻疫情造成的影响。然而就这项基金中,无偿拨款和贷款应占多少,“节俭四君子”与其他国家争论不休。最终落定的方案中,3600亿欧元将作为贷款,3125亿欧元作为无偿贷款,按公式分配给全部欧盟国家。

  关键就在分配的公式与最初提议大有出入,最终结果严重偏向了德法两国。

  在5月27日提出的分配方案中,RRF中无偿贷款的分配公式依照三大指标,即人口数量,人均GDP水平以及失业率。其中只有人口数量和国家规模有关。而人均GDP则采用反指标,即人均GDP低于欧盟平均水平的国家可以多得RRF无偿拨款。

  有30%的拨款将参照15年-19年平均失业率分配,失业率高的国家可以多得拨款。同时,失业率参数也会参考人均GDP水平设定上限,主要防止法国这类高人均GDP但高失业率国家获得过多拨款。

  但在7月21日实际通过的方案中,上述分配中的失业率指标被替换成了“2020年实际GDP损失和2020-2021年累计实际GDP损失”(方案A16条)。实际GDP为何并没有明确定义,但参考其他类似法案中的定义,实际GDP是基于国家规模而非GDP变化或人均GDP而计算的,因此这项替换赤裸裸地将天平向大国倾斜。

  而即便不考虑国家规模,德国15年-19年失业率是欧盟最低之一,单是取消参考失业率就已经让德国获利颇丰。而法国作为富国,失业率指标受上限限制无法多得,因此取消参考失业率也让法国受益匪浅。

  据计算,德国在新方案下可以多得204亿无偿拨款,几乎翻倍。法国可以多得124亿,甚至意大利也可多得50亿无偿拨款。其他所有国家分到的蛋糕都相应减小(图3)。

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责任编辑:沈瑛彤

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